136號文新政解析：新能源企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及風(fēng)控策略
編輯：超級管理員 / 發(fā)布時間：2025-04-17 / 閱讀：18
來源 | 中電聯(lián)法律分會
作者 | 司軍艷（上海電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院新能源商業(yè)模式與風(fēng)控研究中心主任）
2月9日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，標(biāo)志著我國新能源行業(yè)進(jìn)入了一個全新的市場化發(fā)展階段。這一政策文件不僅為新能源企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇，更帶來了諸多挑戰(zhàn)。
本文通過對136號文的深入解讀，剖析了新能源企業(yè)在當(dāng)前政策環(huán)境下面臨的熱點(diǎn)問題，并提出了切實(shí)可行的風(fēng)險防控建議，供相關(guān)企業(yè)參考。
在我國新能源快速發(fā)展的當(dāng)下，政策的每一次調(diào)整都如同能源行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的轉(zhuǎn)變。2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號文，以下簡稱“136號文”），文件明確：
1、電價市場化改革：推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，存量項(xiàng)目沿用保障性電價，增量項(xiàng)目通過競價確定機(jī)制電價，以對沖市場波動風(fēng)險。
2、取消強(qiáng)制配儲：明確不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，推動儲能從“政策驅(qū)動”向“經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，激發(fā)儲能內(nèi)生動力。
3、政策協(xié)同與市場優(yōu)化：強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、綠證政策協(xié)同、市場協(xié)同和優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動新能源從單純注重量的發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
136號文無疑給新能源發(fā)電企業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文將基于近期對新能源行業(yè)的深度調(diào)研，剖析新能源發(fā)電相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對136號文時的熱點(diǎn)問題，并結(jié)合本人專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供切實(shí)可行的風(fēng)控建議。
[02 熱點(diǎn)問題分析與風(fēng)控建議]
（一）戰(zhàn)略決策方向調(diào)整的困境與挑戰(zhàn)136號文的實(shí)施推動了新能源全面參與市場化交易，徹底改變了原有的收益模式和競爭格局。新能源風(fēng)電和光伏項(xiàng)目首當(dāng)其沖，面臨電價不穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。在新的市場環(huán)境下，企業(yè)傳統(tǒng)的投資測算模型已難以適應(yīng)現(xiàn)狀，無法準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)率。同時，原來倒算開發(fā)費(fèi)用的模式在當(dāng)前政策下也難以為繼。此外，136號文要求各省制定自己的具體實(shí)施政策，企業(yè)在等待省內(nèi)政策明確的過程中，面對諸多不確定性，戰(zhàn)略調(diào)整的難度顯著加大。建議企業(yè)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對不同地區(qū)的電力市場需求、價格趨勢和競爭態(tài)勢進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。重點(diǎn)關(guān)注新能源消納能力強(qiáng)的地區(qū)，分析這些地區(qū)的市場潛力和政策優(yōu)勢，為投資決策提供精準(zhǔn)依據(jù)。例如，通過收集和分析各地區(qū)的電力消納數(shù)據(jù)、新能源裝機(jī)容量和利用率等指標(biāo)，找出最適合項(xiàng)目布局的區(qū)域。深入研究新能源電價的歷史數(shù)據(jù)，了解其波動規(guī)律和影響因素。結(jié)合當(dāng)前的政策導(dǎo)向和市場趨勢，預(yù)估未來電價的可能走勢。這有助于企業(yè)在制定戰(zhàn)略時，充分考慮電價波動的風(fēng)險，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。例如，通過建立電價預(yù)測模型，利用大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性。結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力和市場地位，制定既具長遠(yuǎn)目標(biāo)又有短期應(yīng)對策略的靈活戰(zhàn)略規(guī)劃。在長遠(yuǎn)目標(biāo)上，明確企業(yè)在新能源領(lǐng)域的核心競爭力和市場定位；在短期應(yīng)對上，根據(jù)政策和市場的變化，及時調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度、投資規(guī)模和市場布局。例如，對于那些在等待省內(nèi)政策明確的項(xiàng)目，可以先進(jìn)行前期的技術(shù)準(zhǔn)備和市場調(diào)研，一旦政策明朗，能夠迅速啟動。（4）加強(qiáng)與政府部門和行業(yè)協(xié)會的溝通積極與政府部門、行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)及上下游企業(yè)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，及時獲取政策動態(tài)和行業(yè)趨勢信息。通過參與政策制定過程中的研討會、征求意見等活動，為企業(yè)爭取有利的政策環(huán)境。同時，借助行業(yè)協(xié)會的力量，與同行企業(yè)進(jìn)行交流與合作，共同應(yīng)對政策變化帶來的挑戰(zhàn)。（二）機(jī)制電價的政策復(fù)雜性與應(yīng)對機(jī)制電價的形成涉及復(fù)雜的市場交易和差價結(jié)算機(jī)制，企業(yè)需要具備專業(yè)的電力交易團(tuán)隊(duì)和精準(zhǔn)的市場預(yù)測能力，否則可能面臨收益不穩(wěn)定甚至虧損的風(fēng)險。當(dāng)前，許多企業(yè)仍在等待省內(nèi)具體政策的明確，這進(jìn)一步增加了不確定性。同時，電力交易政策的研究和理解需要時間和專業(yè)知識，企業(yè)在組建電力交易團(tuán)隊(duì)方面可能面臨困難，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和有效運(yùn)作。此外，機(jī)制電價對造價成本變得更加敏感，企業(yè)在投資管理上需要更加精細(xì)和專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，以控制成本并報(bào)出有競爭力的電價。（1）建立專業(yè)的電力交易團(tuán)隊(duì)企業(yè)應(yīng)著手組建專業(yè)的電力交易團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對電力市場規(guī)則、價格走勢的研究和分析，提高交易決策的科學(xué)性。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中，可以考慮與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)專業(yè)人才，并提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會，以快速提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力。同時，鼓勵團(tuán)隊(duì)成員參與行業(yè)研討會和交流活動，及時掌握最新的市場動態(tài)和政策信息。在組建電力交易團(tuán)隊(duì)無法短期實(shí)現(xiàn)的情況下，企業(yè)可以考慮尋找專業(yè)的外包服務(wù)。市場上有許多專業(yè)的電力交易服務(wù)提供商，他們具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供電力交易相關(guān)的服務(wù)，包括市場分析、交易策略制定、交易執(zhí)行等。通過與外包服務(wù)合作，企業(yè)可以在等待省內(nèi)政策明確的同時，充分利用專業(yè)資源，降低因團(tuán)隊(duì)不足帶來的風(fēng)險。（3）加強(qiáng)對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)針對電力交易政策的復(fù)雜性和專業(yè)性，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)管理人員例如發(fā)展規(guī)劃部、營銷部、開發(fā)部等部門的培訓(xùn)。通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部講座、在線課程等多種形式，提高管理人員對電力交易政策的理解和基本常識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括電力市場基礎(chǔ)知識、交易規(guī)則、政策解讀、風(fēng)險控制等方面，使管理人員能夠更好地指導(dǎo)或者配合交易團(tuán)隊(duì)工作，應(yīng)對市場變化。（4）利用金融工具進(jìn)行風(fēng)險對沖企業(yè)可以利用金融工具進(jìn)行風(fēng)險對沖，如參與電價波動保險、開展綠證交易等，降低市場化電價波動對企業(yè)收益的影響。通過與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)適合企業(yè)自身情況的風(fēng)險對沖方案，合理運(yùn)用金融衍生品，鎖定電價風(fēng)險，保障企業(yè)的收益穩(wěn)定性。同時，關(guān)注金融市場的動態(tài)，及時調(diào)整對沖策略，以適應(yīng)市場變化。（5）加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的溝通與合作企業(yè)應(yīng)積極與電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶建立良好的溝通與合作關(guān)系，爭取有利的交易條件和結(jié)算方式，確保差價結(jié)算的順利進(jìn)行。通過與電網(wǎng)企業(yè)的溝通，了解電網(wǎng)的運(yùn)行情況和需求，優(yōu)化項(xiàng)目的并網(wǎng)和運(yùn)行管理；與電力用戶的合作，可以探索直接交易、長期協(xié)議等合作模式，穩(wěn)定電力銷售渠道和價格，降低市場風(fēng)險。鑒于機(jī)制電價對造價成本的敏感性，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資管理，組建專業(yè)的工程管理人員，對項(xiàng)目的造價成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。在項(xiàng)目前期，進(jìn)行充分的可行性研究和成本預(yù)算，合理規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模和投資進(jìn)度；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)成本監(jiān)控和管理，優(yōu)化資源配置，避免浪費(fèi)和成本超支，確保項(xiàng)目能夠以較低的成本運(yùn)行，從而在市場化競爭中報(bào)出有競爭力的電價。（三）搶裝潮下的工期管理與投資合規(guī)風(fēng)險根據(jù)136號文，為了確保在2025年6月1日投產(chǎn)并獲得機(jī)制電價，企業(yè)必須盡快完成工期。這種緊迫性使得搶裝再次成為行業(yè)焦點(diǎn)。然而，搶裝往往伴隨著一系列問題，如開發(fā)手續(xù)不合規(guī)問題、土地調(diào)查不徹底、施工質(zhì)量不過關(guān)、并網(wǎng)手續(xù)不完善等，進(jìn)而引發(fā)法律糾紛和項(xiàng)目收益受損。此外，136號文中尚未明確投產(chǎn)的具體概念，是首次并網(wǎng)還是全容量并網(wǎng)？（通過調(diào)研了解，目前大部分地區(qū)已經(jīng)明確要求全容量并網(wǎng)），業(yè)內(nèi)理解不一致，可能引發(fā)爭議。（1）確保項(xiàng)目開發(fā)合規(guī)在投資建設(shè)之前，建議組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，核實(shí)開發(fā)必需的合規(guī)文件，土地性質(zhì)、用途和相關(guān)規(guī)劃，確保項(xiàng)目全面符合法律法規(guī)要求。積極與當(dāng)?shù)厥≌湍茉粗鞴懿块T溝通，了解土地使用政策審批流程和稅收制度，提前準(zhǔn)備好所有必要的申請材料，確保手續(xù)辦理的順利進(jìn)行。 考慮開發(fā)成本和潛在風(fēng)險，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，避免因合規(guī)問題導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或經(jīng)濟(jì)損失。（2）合理安排施工進(jìn)度與質(zhì)量管理制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，確保施工按計(jì)劃有序推進(jìn)建立完善的施工質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合投產(chǎn)要求。在施工過程中，注重與分包商、下游供應(yīng)商等各方的協(xié)調(diào)與溝通，及時解決可能出現(xiàn)的問題，避免因協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致的工期延誤。（3）提前與電網(wǎng)企業(yè)溝通并網(wǎng)事宜安排專人關(guān)注政策變化，及時了解項(xiàng)目當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入的最新要求和申請標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目符合相關(guān)政策規(guī)定。建議提前與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行溝通，了解電網(wǎng)的接入條件和流程，協(xié)商確定并網(wǎng)方案，確保項(xiàng)目能夠如期順利接入電網(wǎng)。 （4）加強(qiáng)工程管理人員的配備與培訓(xùn)根據(jù)項(xiàng)目需求，合理增加工程管理人員的數(shù)量，確保項(xiàng)目管理工作的順利開展。組織開展針對工程管理人員的各類專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，使其能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜的項(xiàng)目管理情況。建立健全項(xiàng)目招投標(biāo)、施工過程管理制度和竣工結(jié)算流程，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提高項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量。（5）充分評估各類風(fēng)險并制定應(yīng)對措施對以往搶裝項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面總結(jié)和分析，找出存在的風(fēng)險點(diǎn)和不足之處。在當(dāng)前項(xiàng)目中，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行充分評估，制定詳細(xì)的風(fēng)險應(yīng)對措施，聯(lián)合專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提前做好防范工作。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的風(fēng)險監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。（6）明確投產(chǎn)要求，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度及時與主管部門保持互動和聯(lián)系，了解各個部門對項(xiàng)目投產(chǎn)概念的具體解釋和要求及流程，以便調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并預(yù)留適當(dāng)?shù)膹椥云陂g。建議與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保持積極溝通，確認(rèn)136號文所述的投產(chǎn)具體條件和流程，確保項(xiàng)目在5.31之前并網(wǎng)時能滿足獲得機(jī)制電價結(jié)算的條件。靈活合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，避免因?qū)φ呃斫馄顚?dǎo)致的工期延誤和收益損失。
